中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府 關於進一步優化環境促進非公有制經濟跨越發展的若干意見（2013年12月6日）

非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。我區非公有制經濟不斷發展壯大，已成為經濟社會發展的重要基礎和力量，必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，充分激發非公有制經濟的活力和創造力。根據黨的十八屆三中全會精神，現就進一步優化環境促進我區非公有制經濟跨越發展提出以下意見。一、進一步明確非公有制經濟發展的主要目標1.self storage到2017年，非公有制資本投資規模年均增長30%以上；全區規模以上非公有制工業企業增加值達7000億元以上，年均增長17.5%以上；非公有制工業增加值占全區GDP比重達到30%以上。到2017年，培育年主營業務收入超50億元非公有制企業40家以上，年主營業務收入超100億元非公有制企業20家以上，年主營業務收入超300億元非公有制企業3家以上，年主營業務收入超500億元非公有制企業2家以上；在國內同行業中主營業務收入名列前三名的非公有制企業10家以上。非公有制經濟規模不斷擴大，結構不斷優化，產業水平不斷提高。二、進一步清除市場准入障礙2.切實放寬准入範圍。進一步貫徹落實《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（國發〔2005〕3號）、《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號）以及《廣西壯族自治區人民政府關於印發進一步促進民營經濟發展的若干措施的通知》（桂政發〔2010〕76號）等有關促進非公有制經濟發展的各項政策措施；除國家法律法規明確禁止准入的行業和領域外，一律對非公有制資本開放，不得單獨設置附加條件。3.鼓勵支持引導非公有資本參與發展混合所有制經濟。非公有資本可以參與國有資本、集體資本交叉持股、相互融合；國有資本投資項目允許非國有資本參股；允許非公有資本參與混合所有制經濟實行企業員工持股；鼓勵非公有制企業參與國有企業改革改製，扶持幫助進入資本市場融資，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的非公有制企業建立現代企業制度。4.改革優化審批准入程序。除關係國家安全和生態安全、涉及重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，政府不再審批；在項目核准備案、佔用徵收林地審核審批、環境影響評價、水資源論證、水土保持方案、地質災害危險性評估等方面，簡化審批手續；進一步落實國家關於推進公司註冊資本登記制度改革措施，放寬註冊資本登記條件，企業年檢制度改為年度報告制度，放寬市場主體住所登記條件，大力推進企業誠信制度建設，推進註冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，降低開辦公司成本，切實推進工商註冊制度便利化。三、進一步疏通拓寬投融資渠道5.持續加大信貸支持。加強對非公有制企業與銀行業金融機構的項目對接指導，建立政銀企交流合作機制，引導和鼓勵銀行業金融機構，特別是農村信用合作社、城市商業銀行等地方金融機構加大對非公有制經濟貸款的支持力度，切實提高對非公有制經濟貸款的規模和比重，開發適應非公有制企業融資需求特點的金融產品，實施分類幫扶；銀行業金融機構應通過供應鏈融資、知識產權抵押融資、應收賬款質押融資、融資租賃等服務方式為非公有制企業提供多樣化的信貸支持；鼓勵金融機構擴大土地承包經營權、農房、大型農用生產設備、林權、水域灘塗使用權等抵押貸款，應收賬款、倉單、存單、股權、知識產權等權利質押貸款。發展信用戶聯保體和信用戶共同體，對其信用戶發放信用貸款；禁止銀行業金融機構在發放貸款時附加不合理的貸款條件和各種不合理收費。6.強化擔保服務。充分發揮自治區中小企業貸款擔保風險補償基金的引導和杠杆作用，對國家、自治區鼓勵發展產業的非公有制企業提供銀行貸款擔保的機構給予風險補償，提高機構對非公有制企業的擔保能力，擔保機構對有產品、有信用、有發展前景的非公有制企業要適當降低擔保收費標準，不得強制搭售其他產品；銀行業金融機構要積極探索運用符合非公有制經濟特點的抵押擔保方式，拓寬抵押範圍，積極探索開展多種形式的貸款抵押方式。7.完善金融服務體系。鼓勵國有商業銀行增設為非公業戶服務的專營機構、特色支行、特色櫃台；推動股份制銀行在非公有制經濟相對活躍、金融需求旺盛的地區增設機構網點；支持鼓勵地方性銀行機構加快在縣域設立分支機構；支持農村信用社完善網點；在加強監管前提下，允許具備條件的非公有資本依法發起設立中小型銀行等金融機構；鼓勵證券機構結合非公有制經濟特點，提供資產證券化等金融工具，支持非公有制企業境內外上市、新三板和區域性股權交易市場掛牌，擴大直接融資規模；支持保險機構為非公有制企業提供農業、進出口信用、科技、國內貿易、貸款保險保證等創新保險產品。8.加強誠信體系建設。整合金融、稅務、海關、工商、質監、環保、食品藥品安全等信息資源力量，注重引入行業協會等社會力量開展第三方評估，打造非公有制企業誠信體系，建立健全失信主體懲戒機制，促進誠信經營，為企業融資奠定信用基礎。四、進一步鼓勵非公有制企業自主創新9.加大技術指導和資金支持。將符合產業政策、產業關聯度大、市場前景好的非公有制企業技術改造項目納入全區重點技術改造或重大科技攻關工程項目，給予技術指導和資金支持；支持非公有制企業參與重大科技計劃項目和技術攻關，幫助有條件的非公有制企業建立工程技術研究中心、企業技術中心、研發中心，提高企業技術水平和研發能力。10.支持增加研發投入。開展創新型企業建設工作，鼓勵非公有制企業創建國家級和自治區級創新型企業；對非公有制企業擁有自主知識產權和核心技術可迅速做大或帶動產業發展的產品或項目予以扶持，加快科技成果轉化；對非公有制企業研發機構在承擔國家科技任務、人才引進等方面與公辦研發機構實行同等的支持政策；引導非公有制企業加大技術改造投入，將符合產業政策、方向的非公有制企業技術改造項目納入重點技術改造項目，給予貸款貼息扶持。11.扶持內部創新。實施非公有制強優企業培育計劃，集中優勢資源培育一批具有發展潛力的非公有制強優企業；支持科技創新、管理創新、產品創新和商業模式創新，增強核心競爭力，引導和鼓勵非公有制企業樹立質量品牌意識，積極註冊商標和爭創自治區著名商標、中國馳名商標。鼓勵和支持非公有制企業在境外註冊商標和申報知識產權。12.扶持非公有制企業合作發展。進一步完善和落實小微型企業支持扶持政策，推動非公有制企業發展壯大；推動自治區非公有制企業加強與國內外企業合作，開拓市場，共同發展，做大做強。五、進一步健全財政稅收土地迷利倉策體系13.繼續加大財政扶持力度。提高財政資金的使用效率，充分發揮其引導拉動作用。自治區工業和信息化發展、戰略性新興產業發展、北部灣經濟區重大產業發展、中小企業發展、科技研發和創新等專項資金，要對非公有制經濟發展給予傾斜支持，逐年提高對非公有制經濟的扶持比重。各市、縣（市、區）政府用于扶持非公有制經濟的資金也要在現有基礎上逐年增加規模，不斷加大扶持力度。通過貸款貼息、"以獎代補"、股權投資等方式，支持非公有制經濟產業重點項目建設、產業升級、節能減排、技術研發及產業化、市場開拓、信用擔保、規劃編制、人才隊伍建設等。14.積極促進創業投資產業發展。按照自治區有關政策規定，繼續安排專項資金注入自治區政府創業投資引導基金，主要通過參股方式，扶持創業投資企業發展，重點引導創業投資企業投向符合自治區產業政策的處於種子期、初創期的科技型、創新型中小微型企業。15.加大企業稅收優惠支持。從2013年1月1日至2017年12月31日止，對新辦的以國家鼓勵類產業項目為主營業務的非公有制企業，自取得第一筆主營業務收入所屬納稅年度起，給予5年免征地方分享部分的企業所得稅優惠；從2013年1月1日起新辦並經認定為高新技術的非公有制企業，減按15%稅率徵收企業所得稅後，自認定（複核）批准的有效期當年起3年內，予以免征企業所得稅地方分享部分；自2013年8月1日起，對增值稅小規模納稅人中月銷售額不超過2萬元的企業或非企業性單位，暫免征收增值稅；對營業稅納稅人中月營業額不超過2萬元的企業或非企業性單位，暫免征收營業稅。16.加大城鎮土地使用稅、房產稅支持力度。非公有制企業經批准開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用的月份起免征城鎮土地使用稅5年，第6年至第10年減半徵收；對國家撥付事業經費和企業辦的各類學校、托兒所、幼兒園自用的房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅；落實民辦學校法人財產權，減免資產過戶費用和服務性收費。17.加大用地支持力度。非公有制企業投資符合國家產業發展方向、技術含量高、產業帶動性強的項目和投資1億元人民幣以上、每畝投資強度500萬元人民幣以上的項目，優先統籌安排新增建設用地指標。非公有制企業投資現代農業示範基地、生態經濟林示範基地、養生農業種植基地等重大農業產業化項目在符合土地利用總體規劃，不改變原土地現狀和用途情況下，鼓勵採取向農村集體經濟組織租賃、入股方式使用土地；屬於特別重大產業項目並且確需徵收集體土地的，經報自治區人民政府批准同意，其用地可採取"只徵不轉"的方式辦理用地審批手續。非公有制企業投資的使用國有未利用地，且前期開發由土地使用者自行完成的工業項目用地，其工業用地出讓金最低標準可區別情況按《全國工業用地出讓最低價標準》的15%-50%執行。18.優化支持供地方式。非公有制企業參與城市基礎設施、公益性科技和非營利性教育、文化、衛生、社會福利、體育等社會公益事業建設，其項目用地符合《劃撥土地目錄》的，可採取劃撥方式供應；對屬於依法應當有償使用的土地，除房地產用地開發外，可以採取租賃方式供應；實行用地辦理"綠色通道"制度，對非公有制企業投資的重大項目用地，及時受理，及時審查，特事特辦。對急於用地建設的基礎設施項目，國土資源部門主動協助項目業主辦理控制性單體工程審核審批和先行用地手續，確保項目用地及時落實。六、進一步優化非公有制經濟發展軟環境19.支持非公有制經濟集聚吸引人才。認真落實各類人才進入非公有制企業的教育培訓、就業創業、社會保險等政策，完善教育、培訓、就業、社會保障等支持政策，繼續執行關於在自治區重點工業園區內降低企業繳費費率的政策；鼓勵支持非公有制企業引進區外優秀人才，建立院士工作站、博士後科研工作站；加強非公有制企業家隊伍建設，定期組織非公有制企業經營管理人員和創業者開展管理提升培訓；非公有制企業的職稱申報及評定與公有制企業享有同等待遇，將非公有制企業的各類人才納入享受政府特殊津貼人員、自治區學術技術帶頭人及後備人選等優秀人才選拔培養範圍。20.完善非公有制經濟產權保護制度。非公有制經濟財產權不可侵犯；全面清理和整頓涉及非公有制企業的收費，嚴格規範執收行為，除法律、法規和省級以上人民政府批准的行政事業性收費外，任何部門無權制定行政事業性收費項目，凡未按規定權限和程序批准的行政性收費項目和政府性基金項目，均一律取消；非公有制企業除依法繳納稅費和依法接受監管外，不再承擔其他社會負擔；嚴格查處亂收費、亂罰款、亂攤派等各種侵權行為，切實保護中小企業及其職工的合法權益。21.實行掛�幫扶制度。建立各級領導、部門和幹部與非公有制企業的聯繫幫扶制度，對非公有制領軍企業、骨幹企業和成長型企業實行掛�服務；對經營困難企業、弱勢企業實行掛�幫扶，幫助企業解決不同發展階段的具體問題，促進企業進一步發展壯大。22.建立維權舉報制度。由各級監察機關設置的12388舉報電話負責非公有制企業對紀檢監察對象違法行為的舉報。要及時接聽答複企業訴求，對查實的違紀違法案件，依法懲處；實行非公有制企業評價部門單位服務質量制度，把各職能部門為非公有制企業服務的效率和質量作為評價的重要內容。對於違規檢查行為，相關部門予以通報批評。23.加強對非公有制經濟的統計監測工作。統計部門要建立健全系統科學的非公有制經濟統計體系，準確反映非公有制經濟的運行情況；投資主管部門、行業管理部門及行業協會要切實做好非公有制經濟的監測和分析，及時把握非公有制經濟動態。24.加強服務機構建設，強化督促考核。引導和支持各類中介服務機構，開展信息、培訓、技術、創業、投融資、質量檢驗、企業管理咨詢等服務；調整充實或組建自治區、市、縣（區）三級非公有制經濟工作領導小組及其辦公室，切實保障機構、人員和經費，明確各成員單位工作職責，強化服務非公有制經濟發展職能；每年對地級市和自治區相關部門支持服務非公有制經濟發展進行工作考核，並將考核結果納入領導幹部業績評價。25.營造良好氛圍。加強對非公有制經濟發展相關法律、政策的宣傳和解讀力度，提供"一站式"服務，開闢"綠色通道"，及時客觀公正宣傳非公有制經濟發展的積極作用；宣傳非公有制企業的先進典型，總結介紹各地的好經驗、好做法。各級各部門要根據本意見，按照"定目標、定事項、定責任、定時間、定結果"的要求，制定實施細則並發佈項目；需要配套政策的，要抓緊制定出台，確保政策落到實處。迷你倉