新法厲治市場謀變 雲南建旅遊強省推新格局

國人生活品質的提升和海內外市場的開放使雲南旅遊少了原始與神秘，迷你倉多了閒適與現代。究竟什麼樣的雲南才是我心中的天堂？這是雲南旅遊的管理者和「粉絲」們多年來思考的問題。中國首部旅遊法於十一黃金周正式實施，這對於實施橋頭堡戰略和旅遊綜合改革的雲南將會產生哪些影響？ 雲南省旅遊發展委員會黨組書記、主任段躍慶在接受採訪時表示，要圍繞推進雲南由旅遊大省向旅遊強省跨越，把「七彩雲南、旅遊天堂」打造為「中國一流、國際著名」旅遊目的地和中國面向南亞、東南亞開放的國際性區域旅遊集散地的目標，將用7年時間把雲南建設成中國旅遊強省。文：黎燕萍 兩大跨越品質造就 除了海濱資源外，雲南幾乎囊括了中國所有地質地貌的類型，加上多元的民族風情和異域掠影，它織成了海內外遊客心中的美好情結。在雲南向遊客更熱情地敞開懷抱時，驢友們也正逐漸用更個性化的方式去探索這個七彩世界。雲南的旅遊二次創業實際上就是將旅遊業從一種單純的觀光型向觀光與休閒度假型結合過渡，而這一轉變來自雲南對市場需求的敏銳洞察。 據了解，早在1995年，雲南就提出要將旅遊作為四大支柱產業來打造，成為中國較早明確提出打造第三產業的省份。十年後，雲南在組團考察四川九寨溝的經驗時就正式提出旅遊二次創業。雲南省旅遊總收入也從1995年的60億元升至2012年的1702億元。雲南旅遊業績持續繁榮的背後，造就的無疑是雲南獨特的旅遊品質和風格。 段躍慶在總結雲南旅遊時提出「兩大跨越」：一是在發展地位上，雲南旅遊業實現了從「接待事業型」到「支柱產業型」的重大跨越，這既是歷屆省委、省政府高度重視旅遊產業發展的結果，也是旅遊在雲南產業發展中特色所在、潛力所在、優勢所在；二是在發展方式上，初步實現了由資源優勢逐步向經濟優勢轉變，實現了由旅遊資源大省到旅遊大省的重大跨越，初步構成了吃、住、行、遊、購、娛等較為完善的產業體系，旅遊產業規模不斷擴大，旅遊綜合接待能力不斷增強。這兩個重大跨越，是雲南旅遊發展的基礎，也是雲南邁向旅遊強省的歷史起點。 幸福旅遊處處景點 在問到對雲南旅遊感受時，大部分遊客都會提到「幸福感」一詞。旅遊管理者又如何在政策中去實踐遊客所需的「幸福感」？段躍慶提到了7年目標，他表示，雲南將用7年左右的時間，也就是到2020年，雲南將從旅遊大省建設成為旅遊強省。 段躍慶介紹，雲南對此將實行四大方面的創新：第一、體制機制上要創新，從旅遊局變成旅發委實際上一是從注重旅遊事業管理向注重旅遊產業發展轉變；二是從單一部門推動向部門綜合聯動、跨行業管理協調轉變，改變「小馬拉大車」的現狀，為雲南旅遊業強省建設提供體制支撐。第二、將以融合發展為手段，加快推進旅遊開發與城市建設、文化建設、產業建設、鄉村建設和生態建設的融合互動發展，進一步延伸旅遊產業鏈條，拓展旅遊產業發展空間；第三、調整產業結構，加快推動旅遊產業轉型升級，重點實施「111226工程」，即建成1個新國際會展中心、10大歷史文化旅遊項目、10大國家公園、20個旅遊型城市綜合體、200個旅遊重大項目和60個旅遊小鎮。通過抓項目建設，�力打造生態旅遊、文化旅遊、休閒度假旅遊、康體運動旅遊、會展商務旅遊、科考探險旅遊、邊境跨境旅遊、自駕車旅遊以及紅色旅遊、工農業旅遊等旅遊產品，形成較為完備的旅遊產品體系。第四、在旅遊的管理上要加大提升的力度。旅遊的安全性、標準化的建設，如何與國際接軌，是雲南旅遊管理的關鍵。未來將形成一種智慧旅遊、安全旅遊、幸福旅遊、快樂旅遊，人人都是一種旅遊形象，處處都變成一種旅遊景點。 橋堡機遇四通八達 橋頭堡戰略的實施不僅提升了雲南城市的國際化水平，更為其旅遊業的發展帶來了更直接的機遇。段躍慶表示，抓住橋頭堡建設的重大機遇，目前雲南旅遊業已經確立了區域發展目標，努力把雲南建設成為「中國一流、世界著名」的旅遊目的地，建設成為面向西南開放的國際性區域旅遊集散地和重要通道。 據了解，雲南省政府已與國家旅遊局簽署了《關於建設面向西南開放重要橋頭堡共同推進雲南旅遊產業跨越式發展會談紀要》，進一步爭取國家旅遊局在雲南旅遊產業改革發展試點省建設、旅遊新產品和新業態開發、國內外知名旅遊企mini storage和投資商引進，以及協調國家相關部委出台旅遊產業發展政策等方面，給予更大力度的幫助、指導和支持。 在深化區域旅遊合作方面，雲南將力爭使孟中印緬旅遊圈建設取得明顯成效；加強滇港旅遊戰略合作；積極推進川、滇、藏三省區「大香格里拉旅遊區」建設，推進「滇、桂、黔無障礙旅遊區」建設；強化西部12省市區合作，打造「大西南旅遊圈」；此外，還將努力打造「廣州—桂林—貴陽—昆明—曼谷」國際性世界級的自駕車跨國旅遊精品線路。努力實現在更大範圍內配置旅遊資源和要素，大力拓展與海外客源地，特別是與大湄公河次區域、孟中印緬和有關國際組織的旅遊合作，健全和完善客源互送、資源共享、信息互通的區域旅遊合作機制，爭取在優化空間布局、統籌旅遊線路、聯合招商引資、旅遊安全救援、旅遊人才培養、生態環境保護和投訴受理等方面建立一體化的發展格局。 作為亞洲地區規模最大、影響最廣、國際性最強的旅遊交流合作平台，中國國際旅遊交易會隔年便落展昆明，中國遊客走出去的迅猛步伐也使得更多海外專業買家更關注不斷變化的國內市場。如今，國際旅交會已經成為雲南走向全國、走向世界的一張靚麗名片，成為展示雲南旅遊形象的重要窗口和對外合作交流的有效平台。 據悉，今年10月24日至27日，昆明將迎來本地的第七次國際旅交會。在此次前有2013首屆中國─南亞博覽會、後有第十三屆亞洲藝術節和《旅遊法》正式實施的第一個月特殊時間節點上，此次旅展突出了不少新變化。 段躍慶介紹說，堅持雲南特色與打造國際品牌相統一，把舉辦旅交會作為推動雲南旅遊強省建設的難得機遇來把握，作為展示大山精神、高原情懷的生動實踐來推動，傳統線路同新產品新線路共推和智慧旅遊時代的營銷與合作論壇以及國際汽車露營大會等活動更加凸顯雲南風光之秀、民族風情之美。此外，在雲南展區展館不僅在規模體量上創歷史之最，設計上更凸顯雲南民族文化特色，力求使省內外朋友對雲南留下美好、深刻的印象。 新法厲治市場謀變 中國旅遊業首部專門法律的出台標誌�中國旅遊業全面進入有法可依、依法治旅、依法興旅的新時代。它無疑將給不斷升溫的中國旅遊業注入一劑清心針，旅遊管理者是否能在蓬勃市場面前保持理性，應對更加激烈的競爭，雲南旅遊將如何調配業內利益鏈，兼顧消費者合法權益與產業繁榮經營？實現旅業可持續發展？ 對此，段躍慶認為，如今雲南面臨旅遊管理人才匱乏、缺乏知名品牌和龍頭企業、體制機制方面的難題及資金匱乏等難題。貫徹實施《旅遊法》，是實施橋頭堡戰略的客觀要求，是推進雲南旅遊科學發展和諧發展跨越發展的客觀要求，是促進雲南旅遊強省建設的重要內容。 雲南對此有幾大步驟：一是以貫徹《旅遊法》為契機，加快《雲南省旅遊條列》完善和頒布實施，健全旅遊法規體系，加強旅遊產業建設和旅遊市場規範力度。二是加強旅遊市場的綜合監管，下大力氣集中整治旅遊市場突出的違法、違規經營活動和行為，加強對旅遊市場的有效監管，規範、引導旅遊市場健康發展。三是做好旅遊投訴處理工作，及時、妥善處理遊客投訴。加強旅遊市場輿情的監測、引導和處置工作，掌握雲南旅遊輿情的主動權。四是深入推進旅遊標準化建設工作，制定、完善各類旅遊標準，加快構建雲南旅遊標準體系，形成依靠標準監管旅遊市場的新機制。同時，要指導、督促好騰沖等全國旅遊標準化試點的創建工作。五是推進行業誠信體系建設，各行業協會要充分發揮好行業自律作用，發揮好政府與企業的橋樑和紐帶作用，實現旅遊行業良性、健康發展。六是加大旅遊安全工作力度，遏制重特大旅遊安全事故發生。七是盡快建成旅遊監管平台，加強對旅遊市場的動態監管。 段躍慶表示，在日益激烈的市場競爭中，雲南將加大宣傳營銷力度：加快構建國際化的旅遊產品和服務體系，積極開發商務會展、休閒度假、康體、科考、歷史文化等旅遊新產品以及自助遊等新形式，提升雲南旅遊品牌的國際影響力和知名度；加強旅遊網絡營銷。積極與有影響、有實力的網絡運營商、知名門戶網站、專業旅遊網站和新聞媒體的合作，全方位多角度宣傳雲南旅遊；爭取在主要入境客源市場發展設立一批雲南旅遊產品直銷商（點）和專賣店，形成面向國際旅遊市場的高效旅遊宣傳促銷體系；做好「百城、百企入滇旅遊」活動。 儲存