西安的絲路夢

李伯牙蘭州，文件倉初冬冷清的大街，紅底白字"努力打造絲綢之路經濟帶黃金段"的橫幅，略顯刺眼。毫無疑問，這是當前甘肅最熱的政經詞匯。自國家主席習近平9月初在中央訪問時提出這一設想後，國家發改委、商務部、外交部等部委密集調研、研討。地方亦聞風而動，群雄逐鹿，紛紛拋出"橋頭堡"、"黃金段"、"自貿區"等概念，爭食重振絲路經濟帶的紅利：各地政府頻繁召開研討會以尋找自身優勢，專家學者紛紛建言獻策，蘭州高調地在北京舉辦新聞發佈會，宣告自己是絲綢之經濟帶核心節點城市。然而，在絲綢之經濟帶炙手可熱的同時，卻沒有幾個地方能說清楚絲綢之路經濟帶是什麼。很多媒體整版刊登的絲路經濟帶研討會發言，往往都是宣揚其意義如何重大、影響如何深遠，但對如何重振絲綢之路經濟帶卻未著一字！中央層面，也對這一戰略構想進行充分闡釋。"他們也和我們一樣迷茫。"與國家發改委調研小組接觸過的地方官員和專家表示。絲綢之路經濟帶到底是什麼？它能給中國、給西部帶來什麼機遇？如何重振絲綢之路經濟帶？在喧囂與煞有介事之後，一切仍是未知。1. 重振絲綢之路西安，大唐西市遺址上一座座仿唐建築、絲綢之路風情街日本曲、新羅坊、突厥營、天竺街、波斯邸、羅馬廣場上徜徉著的各方遊客，恍惚間把人拉回了那個輝煌的時代。2100多年前，漢使張騫兩次出使西域，打通了橫貫中國與地中海的絲綢之路。以長安城為起點，中國的絲綢、茶葉、瓷器等商品通過這條國際貿易通道源源不斷銷往西域各國，甚至遠達歐洲，而西域的商品也通過駝隊源源不斷運抵中國。然而，一切俱往矣。隨著唐代之後中國政治中心北移北京、經濟中心南移南方，絲綢之路沿線逐漸衰落。"絲綢之路的意義在於，它是古代商品貿易的一個重要通道，農業時代陸上貿易中心。但是由於海運的興起以及後來的工業革命，貿易中心轉移到沿海，陸路交通成為次要的，絲綢之路就衰落了。"陝西省決咨委委員、西北大學學術委員會副主任白永秀表示。西安，這個絲綢之路的起點，曾經擁有的所有繁華，如今都已煙消雲散。古老的大唐西市已經淪為腳下的黃土，透過博物館厚實的玻璃板可以看到它們僅剩的遺骸。不只是西安。時至今日，從西安一直到烏魯木齊的中國西北地區都屬於欠發達地區。甚至存在多個集中連片貧困地區。"甘肅省人均收入的人民幣數與上海人均收入的美元數相當。"蘭州大學原副校長、蘭州大學中亞研究所所長楊恕告訴《21世紀經濟報道》記者，"這樣的收入差距水平實在太大"。西部地區既關係中國邊疆安全，也有著豐富的能源、礦產等資源，是國家重要的能源基地所在。上世紀末，正是基於這樣的考慮，中央提出西部大開發戰略，試圖把東部沿海地區的發展優勢與能力用以提高西部地區的經濟和社會發展水平。在西部大開發的第二個十年裡，泛泛的"西部大開發"政策口號已經偃旗息鼓，取而代之的是重振絲綢之路經濟帶。今年9月7日，出訪中亞的中國國家主席習近平，在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學演講中，呼籲"共建絲綢之路經濟帶"。隨後，從中央到地方，各級政府關於絲綢之路經濟帶的研討會接連不斷，各路人馬紛紛撰文高談闊論。承擔絲綢之路經濟帶規劃起草重任的國家發改委，更是數度派人赴陝西、甘肅、新疆等地調研。由此，"絲綢之路經濟帶"成為與上海自貿區、"十八屆三中全會"一樣成為飽受關注的熱門政經詞匯。熾熱的討論與激烈的情緒，仿佛讓人以為，一度衰落的古絲綢之路似乎又開始恢複活力。"改革開放之後，絲綢之路經濟帶是中央第三次提出西向發展戰略。"甘肅省經濟研究院原院長魏立橋表示。上世紀八十年代，中央曾提出建設從連雲港到荷蘭阿姆斯特丹的新亞歐大陸橋，九十年代又提出"建設大通道，聯合走西口"。在記者採訪的多位專家看來，絲綢之路經濟帶的提出，成為中國向西開放戰略的一個部分，主要目的是加強與中亞國家的經貿聯繫。近年來，在國際金融危機的衝擊下，中國沿海地區的出口導向模式遭受重創，經濟增速下滑嚴重，而中西部地區則出現高增速現象，有的省區GDP增速甚至超過15%以上。雖然有專家認為，中西部地區的高增速是建立在經濟總量不大以及主要依靠資源型產業的基礎上，但這種發展活力逐步顯現，使得向西開放成為一種可能。根據商務部的數據，2012年中國與中亞五國雙邊貿易額為460億美元，同比增長13.7%，大約是建交之初的100倍。中國已成為哈薩克斯坦、土庫曼斯坦最大貿易伙伴，烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦的第二大貿易伙伴，塔吉克斯坦的第三大貿易伙伴。"絲綢之路經濟帶提的比較及時，因為現在從各方面看，中國與中亞包括西亞一些國家和地區的合作已經達到高的水平，需要一個機制化的東西來進一步推動以及保障中國與中亞的合作有序推進。"吳宏偉表示。在西安市發改委主任雷英傑看來，在目前中國與中亞國家的貿易中，能源貿易占主流。中亞國家油氣資源豐富，中國又對能源有著巨大需求，雙方在能源合作方面潛力巨大。"絲綢之路經濟帶的提出，一個重要考慮就是，確保中國經濟發展的能源補給。"從中亞往東，新疆、甘肅、寧夏、內蒙古、陝西等地也都是能源資源富集地區，布局有中國重要的能源化工基地。因此，與中亞國家能源合作，也有著較好的國內基礎。而在中國的幾條能源通道中，中亞的這條通道受外界影響較少，也被認為是最安全的一條通道。通過新亞歐大陸橋、高速公路以及油氣管道的連接，中國與中亞國家以及西亞、歐洲國家都在加強聯繫。絲綢之路經濟帶的提出，更是要強化這種聯繫。陝西省經濟學學會副會長、西安石油大學經管院教授曾昭寧認為，絲綢之路經濟帶是市場化分工協作、類似于經濟一體化的概念，經濟帶內的分工協作，主要來源於產業的互補性。而從產業結構來看，以陝西為起點到中亞國家，產業層次是從高端的裝備製造業、戰略性新興產業逐步過渡到中低端的採掘業和資源加工業。這樣的產業結構形成互補，而中亞各國也在進行產業升級，它們要實施進口替代，需要技術和裝備，比如生產線和零部件等。"現在提出的絲綢之路經濟帶，被賦予了經濟的內涵。"魏立橋說，將亞太經濟圈和歐洲經濟圈通過絲綢之路經濟帶連接起來，將成為全球里程最長，也是最有發展潛力的經濟大走廊，可以讓人們重新關注、重新重視這個地區，使這個地區相互聯繫、對外開放。2. 爭食政策紅利習近平主席發出重振絲綢之路經濟帶的信號後，國內各地政府反應強烈。陝西、甘肅、新疆等絲綢之路沿線省區的黨政領導相繼表態，要抓住絲綢之路經濟帶的機遇，並紛紛提出針對這一概念的新定位，其中不乏對絲綢之路經濟帶地位的爭搶。陝西省提出，"要把陝西打造為絲綢之路經濟帶橋頭堡和新起點"；新疆提出，"建設橋頭堡和當好排頭兵"；蘭州提出，要做"核心節點城市"；而西安則誓做中心城市。此外，西安、蘭州、烏魯木齊不約而同提出，要在存倉地設立中亞使領館區，也都要在當地建設金融中心、物流中心和商貿中心。"陝西過去是絲綢之路起點沒問題，現在是新起點、橋頭堡，誰認？"陝西省決咨委委員、陝西省社科院學術委員會副主任張寶通對此直潑冷水。他表示，現在渝新歐、鄭新歐路線都已經開通，而西（安）新（疆）歐（洲）路線年底才開通，"其他城市已經越過西安成為實際上的橋頭堡和新起點，陝西這種提法只是一廂情願而已，難以落實"。對於新疆來說，作為橋頭堡的區位優勢很明顯，它與中亞國家相連有近三十個口岸和兩千多公里邊境線。"新疆的區位優勢是不可替代的，無論哪個地區最終都要走新疆才能通往中亞歐洲。"新疆社科院經濟研究所研究員王寧表示，"如果說上海是東部的前沿，那麼新疆就是西部的前沿，建設絲綢之路經濟帶新疆最有區位優勢"。對於甘肅打造絲綢之路經濟帶黃金段和蘭州建設核心節點城市的提法，當地專家也一樣潑冷水。"因為甘肅西不如新疆、東不如陝西，不可能建成黃金段。"楊恕說，他在新疆歐亞博覽會上看到，蘭州高新區設了展台引資，但半小時沒有一個人來。"盡管疑問重重，在絲綢之路經濟帶國家層面尚未出台之際，各地仍都希望把自己的訴求寫入國家戰略，導致一些不斷限拔高自身定位的現象。魏立橋認為，建設絲綢之路經濟帶新疆是前沿，甘肅是通道，陝西是支撐，寧夏青海是側翼，各地不能為了追求政績，而把功能無限放大。"各個地方都很熱情，說白了，就是為了從中央拿好處，需要中央在這個規劃里往本地多投錢。"楊恕認為，絲綢之路經濟帶是一個大範圍的經濟區，需要做詳細的研究，現在研究的程度很差，就積極提具體項目，甚至提出一些不符合實際的想法，這是應反對的。"絲綢之路經濟帶就像唐僧肉，大家都想搶，問題是能不能吃到嘴里，怎麼吃。"甘肅省委黨校經濟社會發展研究所所長李含琳表示，現在各個地方存在兩個問題，一是過虛，調子提得很高而沒有實際意義；二是過於樂觀，只想著吃唐僧肉，對於難度與挑戰估計不足。3. 避免重蹈亞歐大陸橋經濟帶覆轍盡管各地的爭論與博弈並未停歇，但中央層面至今並無具體的戰略方針。這難免讓疑問叢生：絲綢之路經濟帶到底包括哪些地區、有何意義、怎麼建設？陝西省決咨委委員、西北大學學術委員會副主任白永秀認為，絲綢之路經濟帶並非毫無意義，無論是從經濟還是國防安全角度考慮都有著重要意義，因為中國的安全在西部，能源、礦產資源以及國土資源大部分也在這裡。此外，中國現在發展的空間也在西部，東部發展空間已經很小了。對於絲綢之路經濟帶的範圍至今並無共識。僅就字面意思理解，應以陝西作為起點，向西經過甘肅、新疆，再加上青海、寧夏等地區，然後通往中亞、歐洲。在記者截稿前，新疆建設兵團發改委網站首頁消息顯示："國內區域範圍，目前包括西北五省、重慶、四川、內蒙和兵團，還將擴展到其它省區。"其中還提到具體承擔前期研究任務的是中國科學院地理所。不過該所所長助理、研究員劉衛東回複21世紀經濟報道記者說，沒聽說該消息。但絲綢之路線路與新亞歐大陸橋有相當部分重合，其中的主要鐵路幹道就是隴海蘭新線與中亞鐵路構成鐵路網，而從連雲港到霍爾果斯的高速公路出境後又與歐洲的E40高速公路相接，因此絲綢之路經濟帶也是一種陸橋經濟。"絲綢之路經濟帶不能脫離第二亞歐大陸橋，陸橋沿線地區應作為經濟帶的核心地區來考慮。"楊恕認為，既然用絲綢之路這個名字，就不要對概念做太大改動，不能把廣州也納入進來。就絲綢之路經濟帶涉及的沿線地區而言，中國的西部地區與中亞國家都屬於經濟水平不發達地區，而在兩端的歐洲及中國東部乃至日韓都是發達地區，中間地帶呈現瓶頸狀態，要進行建設困難問題不少。現在絲綢之路經濟帶沿線地區東西各分為兩條線，東部分別從西安、重慶與東部市場網絡連接，西邊走新疆的北線阿拉山口、南線霍爾果斯出口，兩端都是經濟發展水平較高的地區，有學者比喻這就像是兩個網球拍的手柄疊加在一起。"這段地區是經濟發展水平低、人口密度低、城市密度很低，要形成完整的經濟帶，我覺得有幾個問題。"楊恕認為，除了中間地帶比較弱以外，這還將是一個長期的建設過程。"基本狀況要改變，不是一兩代人能做到的事情，我認為至少要提出30年的規劃。千萬不要搞三五年的規劃，那樣什麼事情都做不成。從第二亞歐大陸橋開通到現在已經20多年了，我們做的工作也只是一些基礎性工作，經濟帶要建成還是比較遠的目標。"實際上，從胡煥庸先生所劃的璦琿騰沖線來看，中國的產業和人口大多集中在東南地區，而西北地區絲綢之路沿線很少，要想讓人口與產業向這方面偏移難度很大，而沒有人口與產業的集聚，要發展經濟，更是難之又難。事實上，在絲綢之路經濟帶之前，亞歐大陸橋經濟帶曾喧囂多年，最終歸於沉寂。絲綢之路經濟帶如何避免重蹈覆轍？4. 中亞各國反應不一不同于國內各地對重振絲綢之路經濟帶的熱衷，中亞五國及相關國家對此反應不一。中亞國家曾經是蘇聯一部分，在蘇聯解體後相繼獨立，遭遇了經濟衰退、局勢動蕩、恐怖勢力滲透，現在這一地區仍不發達。中亞國家也曾提出過借助絲綢之路發展與中國及與西方的關係，從而帶動國內經濟。"中亞五國維護國家獨立保障社會軍事安全的願望都是很強烈的，由於蘇聯解體經濟倒退，他們的發展需求也很強烈，這樣就有可能在保障主權獨立、政治軍事安全基礎上形成獲得經濟發展的聯盟。"甘肅經濟研究院原院長魏立橋對21世紀經濟報道記者表示，這一地區已經出現了國際地緣政治新變化，絲綢之路經濟帶的提出正好適應了這種變化。但蘭州大學中亞研究所所長楊恕告訴記者，中亞國家中塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦都很積極，烏茲別克斯坦也比較積極，因為它們都關心中吉烏鐵路，而哈薩克斯坦則有很多質疑。"由於這個經濟帶跨省跨國，僅是國內各個地區競爭就已經很激烈了，國與國之間問題更複雜，合作起來難度相當大。"甘肅省委黨校經濟社會發展研究所所長李含琳則認為，由於中亞國家比較落後，到底能為中國提供多大機遇也值得懷疑。但在中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所中亞研究室主任吳宏偉看來，盡管中亞各國態度不一，但加強與中國的經濟合作是一個趨勢。吳表示，現在中國與中亞國家道路硬件建設已經較好，中吉烏鐵路修通後會更好，航線也已經開通，中亞國家到烏魯木齊、到北京都有定期的航班。此外，上世紀九十年代去哈薩克斯坦，僅個別貨幣兌換點可以兌換人民幣，現在基本所有兌換點都可以兌換，使用銀聯標誌的信用卡在當地也可以直接買東西。除了中亞各國，還繞不開俄羅斯。"很多俄羅斯學者傾向于反對絲綢之路經濟帶。"楊恕介紹，他去中亞參加一些國際會議，很多俄羅斯學者問他，"你們中國做這個東西究竟為了什麼，是不是要取代上合組織，它和歐亞經濟聯盟是什麼關係，對獨聯體的經濟一體化會造成什麼影響？"儲存