彭州：簡政放權 深入推進行政審批體制改革

信息來源於四川新聞網 / Cited from .newssc.org/網上申報自助服務區。彭州市政務服務中心外景。群�在政務服務中心辦事。創建全國一流政務中心、創造全國一流政務環境??轉變政府職能，儲存關鍵在於深入推進行政審批制度改革，建設服務型政府。彭州市大力實施簡政放權，將507項行政審批服務事項全部進駐政務服務中心受理和辦理。"有了窗口平台，不再擔心辦事無門，但'持久戰'式的審批，同樣苦不堪言。"一位企業家坦言，"昂貴的時間成本"令人吃不消。這恰是彭州行政審批體制改革的著力點。企業註冊登記並聯審批，最快90分鐘全程辦結，建設項目並聯審批時限壓縮至31個工作日，經過不懈探索，彭州政務服務步入快字當頭的"提速"階段。笑臉相迎，視群�為"貴賓"；將心比心，以特色服務贏人心。有辦事群�在政務服務中心深受觸動，打通行政效能投訴電話，不說投訴反說讚揚。目前，彭州正在全力打造"綠色、文化、時尚、開放"四張名片，又以"創建全國一流政務服務中心、創造全國一流政務服務環境"，為此保駕護航。□張守帥圖片由彭州市政務服務中心提供"硬件"注重標準化建全國一流政務服務中心沿彭州牡丹大道向北行駛，沿途路口多處可見"政務服務中心"的交通指示牌。距其幾百米遠時，中英文標注的名稱在大樓頂部清晰可見。工欲善其事，必先利其器。在彭州新政務大廳建設之初，"標準化"便成為其首要對照目標，並指向"全國一流"。政務大廳建築面積約1.2萬平方米，按照《四川省政務服務中心建設地方標準》，達到了縣（市、區）一級標準。政務大廳不僅配備了咨詢服務導辦台、電子顯示屏、保安室、視頻監控等，而且在窗口設置上，強調面對面服務群�，採取櫃台式辦公，共設窗口前台159個，後台90余個，形成"前台接件，後台審批"的格局。今年10月，市民小李前來查詢"煙草專賣零售許可證"審批進展，他在排號機上排到48號，正感嘆"遙遙無期"，卻被工作人員帶到網上申報自助服務區，不到5分鐘就知道了結果。他不僅在政務中心能查，只要能上網的地方都能查。鼠標一點，輕鬆辦理。彭州把電子系統納入政務服務標準化建設的重要方面，目前已設置標準化機房1個，電信等4家網絡運營商專線接入機房，帶寬實現100M以上，並確定專業技術人員負責指導、協調、督查各鎮、各部門電子政務大廳運行工作，初步實現了網上全天候服務、全流程網上審批、全過程實時監控和全方位資源共享。此外，加強安全保障標準化建設，完善火災自動報警系統、自動噴水滅火系統，配齊消火栓、水帶等設施，安排人定期檢查和維護，開展消防知識培訓和演練。委托專業機構負責大廳安全保衛、保潔工作，安保設施由專業人員負責管理和日常維護，同時健全突發事件應急處置預案。"軟件"確保高效化一窗受理、並聯審批、一站收費彭州把行政審批、公共服務及其他社會服務事項等職能，統一整合到政務服務中心。全市40個行政審批服務部門，其中有27個在政務服務中心設立迷你倉立窗口，13個入駐綜合窗口。政府職能部門"下馬服務"，如何取得"馬上辦"的成效？在借鑒先進地區做法、結合本地實際的基礎上，彭州市探索開展並聯審批工作。彭州實施了企業註冊登記並聯審批，按照"一個窗口接件、一張表格填單、一個網絡共享"的模式開展工作，最快90分鐘全程辦結。更大的難點在建設項目並聯審批，它涉及20個審批部門，原來的辦結時限長62個工作日。彭州從工作機制入手，以三個節點、三個牽頭、四項制度尋求"破冰"之策。政務服務中心在大廳設立環保發改、規劃、建設3個綜合窗口，組織三個牽頭部門實施"大並聯"，變"外部前置"為"後台協調"，在壓縮審批時限的同時，避免報建單位到20個部門逐次申報。為了兌現建設項目審批時限壓縮至31個工作日的承諾，彭州還實施了"三個集中會審"制度。也就是在設計（規劃條件和施工圖）並聯審批、竣工驗收並聯審批時，召開面對面會議，如達到審批要求當場蓋章確認，並組織集中現場踏勘，這樣部門之間分散的書面會審被集中會議會審所取代，再次提高了效率。值得一提的是，今年5月，彭州在全省率先研發出"建設項目一站式收費"網絡軟件，將建設項目報建期間涉及的5個部門、8項行政事業性收費和政府性基金，納入設在政務大廳的"一站式收費窗口"集中收取，切實解決企業輾轉于多個收費單位開票、繳費的問題。"心件"務求人文化真誠服務惠及群�"笑臉相迎，禮貌客氣。"市民劉福順對彭州政務服務中心充滿好感，是工作人員的熱情深深把他打動了。從一進入政務大廳咨詢開始，便有人引導劉福順到相關部門窗口。大廳內的配備同樣便民，如有飲水機、一次性水杯、便民傘、觸摸屏查詢機等，更令他嘖嘖贊歎的是，填單台上提供了老花鏡等用品。彭州提出接待服務標準化的命題，定期開展禮儀培訓，規定中心窗口人員需做到亮牌辦公、佩證上崗、統一著裝、文明用語，受理案件主動熱情，解答咨詢耐心細緻。彭州政務服務中心的LED屏上，經常顯示一份名單，上面寫著每天輪值的窗口單位及主要負責人，他們不是窗口人員，而是職能部門"一把手"。局長進政務大廳"坐班"，頭上同樣戴著"緊箍咒"。彭州市要求在窗口設置"局長進大廳"公示牌，方便群�和企業咨詢或投訴，對值守人員無故遲到、早退、缺席以及服務質量存在問題，一經發現全市通報批評，並責令補進或整改。彭州在政務大廳內，布設了視頻監控200個、拾音器50個，對辦件過程實施監控和錄存，充分發揮預警糾錯和現場取證功能。嚴厲背後，是彭州黨政依靠群�、服務群�的民生政績觀："部門圍繞窗口服務，窗口圍繞群�服務"。據悉，為了進一步健全服務流程、服務規範、服務質量，彭州完善了39項規章制度。各科（站）和各窗口均設立首問責任崗，健全首問責任崗職責，以及建立相應的工作運行機制、信息、財務和後勤保障等一系列管理標準。與此同時，還聘請26名政務服務監督員開展監督工作。每季度組織監督員對窗口單位進行第三方測評，測評結果計入窗口的年度考核。儲存倉