省級“三公經費”公開緣何難產 憂心數額巨大招罵

　　　　再過4個多月，文件倉國務院辦公廳要求全面公開省本級"三公經費"將到最後期限。　　7月10日，國務院辦公廳公佈《當前政府信息公開重點工作安排》，今年各省級政府要全面公開省本級"三公經費"，爭取2015年之前，實現全國市縣級政府"三公經費"全面公開。　　中國青年報記者日前通過查詢全國30個省（市、區）政府網站或財政廳（局）網站，瞭解省級政府"三公經費"的公開情況。據不完全統計，截至8月20日中午，天津、江蘇、青海、湖北、雲南、寧夏、西藏等10個省（市、區）沒有公佈。　　已經公佈的省（市、區）"三公經費"格式不統一、內容詳細程度差別較大，大多數簡單粗略。　　在甘肅省財政廳的網站上，記者查到了2013年部門預算安排情況及說明，格式和中央部門的預算公開基本一致，部門概況介紹了財政廳的主要職能和部門預算單位構成，公佈了兩張表格：部門收支預算總表和部門財政撥款支出預算表，還有部門預算安排情況說明、名詞解釋，沒有單列2013年"三公經費"預算情況。　　安徽省省本級2013年"三公經費"財政撥款支出預算情況8月9日已經在省財政廳網站上公佈，一個表格5個數字，包括因公出國（境）費、公務接待費，公務用車購置費、公務用車運行維護費、合計總額，沒有進一步的說明，安徽省政府下屬的28個部門，有26個已經公佈了2013年"三公經費"支出預算情況，公佈方法大都和省本級一致。　　天津市人民政府網站查不到任何一個年份的"三公經費"預決算公開情況。　　"經過這幾年的實踐，中央本級和各部門的預決算公開、'三公經費'公開已經在公佈時間、公佈的表格數量、內容、專業術語解釋說明等方面達到了高度一致，而省級政府還有很大提升空間。"上海財經大學教授鄧淑蓮接受中國青年報記者採訪時表示。　　在鄧淑蓮看來，之所以中央部門公佈"三公經費"已經較為規範，除了"中央政府的強力推動"之外，很重要的原因是，"中央各部門的部門預算編制和決算統計中，會計辦法和預算科目差別不大，比較好統一，因此做到公開時間、表格數量內容一致相對容易。"　　8月中旬，有媒體就一些政府尚未公開"三公經費"支出情況，致電省級政府有關部門，有的詢問記者"其他省份都公佈了什麼？"、"還有幾個沒公佈？"、"他們都說什麼時候公佈了嗎？"等問題，有的省份表示，會等到其他省份公佈相關信息後做個比較和研究，還有省份表示，需要花時間統一各部門口徑，"到底哪些屬於'三公經費'預算，需要統一，以免有的太高有的太低，差異太大。"　　深圳君亮資產管理公司CEO吳君亮多年來一直致力于推動公共預算公開。2009年10月下旬，應他們團隊的政府信息公開申請，廣州市財政局一次性公開了該市114個政府部門的當年預算。　　"省級政府的部門預決算公開、'三公經費'支出情況公開受制于技術問題的可能性不大。"在他看來，"不是能不能做的問題，而是願不願意去做、願不願意做好的問題，這個問題和地方經濟發展水平沒有必然聯繫。"　　根據吳君亮的觀察，一些地方政府的部門預決算公開、"三公經費"預決算公開的質量和詳盡程度已經超過了中央部門。　　今年2月底，廣州市41個政府部門公佈的2013年預算中，"三公經費"預算全部單獨列出。　　在廣州市質監局下轄的一些預算單位，如番禺區質監局、廣州市標準化研究院的"三公經費"預算中，全都詳細列出了公務接待標準、預計接待人數、公務用車數量、每輛車每月的花費包括燃料費、維修費、保險費、路橋費等，因公出國人數、平均每人預計花費的數額等。　　其中，"2013年支存倉預算總表"及"2013財政撥款預算表"這兩份預算表以經濟分類，公佈到"款"，清晰完整地描述出了該部門在2013年度從行政運作到各項補貼，共200多項工作內容的具體預算，以及其中財政撥款支付的金額，23個一次性項目和22個經常性項目支出的具體說明也詳細列出，從項目功能到具體資金使用均有所介紹。　　例如，一次性項目支出中的一項是：廣州市特種承壓設備檢測研究院科學城異地擴建需要預算1600萬元，詳細說明瞭異地擴建的建設規劃。　　在北京市統計局公佈的2013年項目支出預算表中，不少項目支出已經細化到了10萬元以下，例如，北京市統計局宣傳中心舉行中外記者新聞發佈會，預算為5萬元，北京電視台記者站業務費為6萬元。　　吳君亮告訴中國青年報記者，以經濟分類標準編制的"3"字頭預算賬本， 是多年來他們一直呼籲公開的，比如，現在已經在北京市、陝西省2013年部門預算公開中出現的購買商品和服務的支出就是按照經濟分類的302號預算科目，包括17款，備受關注的"三公經費"中的公務接待費、出國（境）費都包含在這17款中，維持一個行政機關運行的基本經費，比如水費、電費、取暖費、物業管理費、設備購置費都在這個302號預算科目裡面。　　在一些行政管理學者看來，除了缺少問責措施，行政管理科層制可能使地方政府"三公經費"支出特別是公務接待費數額較大，公佈會引起公�和輿論批評，也是地方政府在"三公經費"預決算情況公開上積極性不高的重要原因。　　從2012年10月1日起實施的《機關事務管理條例》，將縣級以上政府"三公經費"公開列為法定義務，縣級以上政府需將"三公經費"納入預算管理，並定期公佈。　　"沒有懲罰措施，做與不做、做到何種程度全憑自覺和領導的個人意志。"有學者這樣評價這條規定。　　據介紹，為了方便做好"三公經費"的公開工作，在《2011年政府收支分類科目》的"支出經濟分類科目"中新增加了"因公出國（境）費用"、"公務接待費"、"公務用車購置"、"公務用車運行維護費"、"其他交通工具購置"和"其他交通工具運行維護"等科目。　　"'三公經費'不是財政學上的概念，而是公�對於公車使用、公款接待、公費出國這些現象的概括性表述。"天津財經大學財政學科首席教授李煒光認為，"目前政府財政管理上接納了民間'三公經費'的說法。要公佈'三公'支出，必須把分散在各項支出中'三公'的數額分別統計出來，這種統計可能不夠準確和規範。"　　目前較為一致的觀點是，政府的"三公"開支有"三公經費"和"三公消費"兩個概念， "'三公經費'是財政撥款中做了預算安排的用于'三公'開支的資金，'三公消費'則包括了預算安排的相關資金和非預算安排資金用于'三公消費'的各種資金，'消費'的額度大於'經費'。""比如出國考察是企業出的錢，到企業去吃請，這些也屬於老百姓講的'三公消費'，但不是'三公經費'。"　　湖北省統計局副局長葉青認為，"三公"公開從中央單位到覆蓋至基層政府，亟待制度化頂層設計。"3年來，對'三公經費'的概念、界限一直有爭議，包括'三公經費'預決算在內的部門預決算公開經過幾年探索，已積累了大量實踐經驗，現在亟待制度化頂層設計，解決爭議，明晰'三公'公開的具體內涵和界限。"　　有觀點認為，不按規定時限公開要承擔什麼責任，各級政府曬"三公"應該公開到什麼程度，哪些"三公"項目必須納入公開範圍……只有這些東西"有言在先"，各級政府曬"三公"才能操作，"三公"公開才有實際意義。標簽：預決算 預算表 接待費 交通工具 經費自存倉