廣東實現“全口徑”預決算監督

卜凡在剛剛閉幕的廣東十二屆人大二次會議上，社保基金收支情況首次亮相廣東省財政廳的預算草案，接受省人大代表監督。此前，廣東省社保基金只提請人大常委會審議。這意味著，繼去年將國有資本經營預算納入預算草案後，廣東在預算管理改革方面跑出"最後一棒"，基本實現全口徑預算決算監督。所謂全口徑預算決算監督，是指財政預算決算編制包括所有應該納入預算管理的政府財政性資金，其編制範圍涵蓋由公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保障預算四部分。據瞭解，在預算體系中，社保基金預算單獨編報，與公共財政預算和國有資本經營預算相對獨立，有機銜接。也就是說，社保基金不能用于平衡公共財政預算，公共財政預算可以補助社保基金。《廣東省2013年預算執行情況和2014年預算草案》顯示，2013年廣東省社保基金總收入3139.24小時迷你倉71億元，總支出2006.06億元，整體運行穩健。"社保基金關係到老百姓的切身利益，我非常高興能在預算草案中看到這方面的情況。"廣東省人大代表鄧中青說。他同時建議，廣東省財政廳在編制預算草案的時候進一步明確結餘的社保基金的使用方向，使其發揮更大作用。結餘的社保基金如何保值增值是個大問題。截至2013年，廣東省僅企業職工基本養老保險基金就結餘4368.5億元，城鎮職工基本醫療保險基金也結餘1154.迷你倉旺角4億元。對於結餘資金保值增值問題，草案披露，廣東省社保基金結餘大部分存在銀行。但2012年，在國家政策允許情況下，廣東將1000億企業職工養老保險基金結餘資金委托全國社會保障基金理事會投資運行，年化收益率6.73%。1月17日，廣東省人社廳廳長林應武就醫保結餘問題回應媒體提問時說，一方面，醫保基金結餘很不平衡，87%集中在珠三角7個市，而其他14個粵東西北欠發達地區整個基金的結餘僅占了全省的13%；另一方面，保持一定的結餘量也是有必要的。林應武透露，目前廣東省已經退休的參保（醫保）職工有383.8萬人，大概占全部職工參保人數的11%，但是他們2012年花費占了整個支出的近60%。廣東省人大代表、江門市社保基金管理局局長俞雪花則表示，要分險種看待社保結餘，工傷、生育、失業保險若結餘太多就要引起注意，要麼需要提高待遇，要麼需要降低費用。此外，中山大學嶺南學院財稅系主任林江認為，預算草案中對於社保基金的運行情況除了披露當期的收支情況及累計結餘總數外，還應該披露包括領取人的年齡、地區分佈和完整的收入構成，以及入市基金投資的產品和資產情況等。"現在只有當期支付情況，問題是社保支出會一直持續，現在雖然能應付，但能支撐多少年？我退休的時候夠不夠用？根據目前的預算信息沒法判斷。"林江說。（編輯 肖欣欣 李關雲）mini storage