前海或攜手香港申請自貿區政策

鄭升 蔡龑"我們也希望在前海，迷你倉庫在整個珠三角或者更大的範圍內，來探索疊加自由貿易區的理念，我們也是具備這個條件的，當然這還有一個過程。" 深圳市前海管理局副局長何子軍說。自國務院常務會議通過《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》以來，深圳前海深港現代服務業合作區就被拿來與上海自貿區作對比。7月25日，前海管理局首次面對媒體回應了這問題。何子軍表示，從全局視角看，前海合作區與上海自貿區的設立，反應了國家新一輪改革開發的進程。他認為，國家經濟的進一步發展，"不是依靠一個地區，一個點而成，而是依靠多個經濟區的共同努力"，除上海以外，前海、南沙以及橫琴等地區，都具備建設粵港澳自貿區的條件。前海灣保稅港區管理處副處長劉曉在接受本報記者採訪時也表示，將前海灣保稅港區轉型升級為自由貿易港區，是《推動率先基本實現粵港澳服務貿易自由化行動計劃》和《深圳前海灣保稅港區管理暫行辦法》的明確要求，但目前這一工作"仍在探索階段"。前海和香港的壓力綜合開發研究院常務副院長郭萬達認為，上海自貿區最終的細化方案獲批，中間會有很多博弈的過程，最終批復下來的，很可能與當時上報的方案相差甚遠。但即便如此，上海自貿區獲批，仍然給深圳前海乃至香港帶來了不少壓力。這種壓力不僅是在招商環節感受到上海自貿區的競爭，更有政策窪地效應的競爭。根據媒體此前報道，上海自貿區很可能會推進金融、貿易、航運等領域的各項開放政策。其中，上海市地方政府已明確表示，爭取將人民幣資本項目可兌換、利率市場化、匯率自由兌換政策，納入到細化方案中。對比前海合作區綜合規劃中的四大產業——金融創新、現代物流、信息服務業以及科技文化創意產業，不難看出上海自貿區與前海合作區在產業上，競爭主要集中在金融領域。在國務院批復前海22條先行先試政策中，有 8條政策皆指向金融創新領域。金融改革創新，成為前海所有"先行先試"任務的重點，而其中又以人民幣國際化為"重中之重"。目前，前海先行落地跨境人民幣貸款業務，在前海註冊的企業可以通過申請跨境貸款，獲得來自香港的低利率貸款，這被認為是人民幣國際化以及利率市場化"開了一個口子"。但是，企業在前海獲得的跨境貸款，目前只能用于前海自身發展的需要，而不能通過前海輻射到其他地區，因而也有觀察人士認為，前海的跨境貸款改革，"路只走了一半"。何子軍認為，相比而言，前海合作區的特點就是"前"，領先上海儲存貿區三年獲批，政策優勢走在前面。不過，後有追兵的前海還需要加緊腳步。而對於香港來說，上海自貿區所描繪的前景，對其衝擊可能更大。"舉個簡單的例子，內地居民以後可以在上海自貿區買國外奶粉，而不必專程去香港。"何子軍說。上海自貿區獲批後，對服務業占比超過90%的香港來說，壓力進一步加大。以金融中心的建設為例，何子軍認為在金融領域，香港與紐約、倫敦的仍存在很大差距，香港並沒有金融規則的制定權，也沒有培育出多少大型的金融機構。"他只服務香港的700萬人，服務對象太小了"，何子軍表示，這與香港服務的局限有關，而如果香港通過前海這個平台，將服務對象擴大到整個內地市場，那麼"世界第二大經濟體的腹地，可以支撐它成為世界級的金融中心"。推進港深合作何子軍認為，香港目前仍然是世界上最大、綜合性發展最好的自由貿易區。而要將香港再提高一個層次，需要香港攜手與深圳合作，單靠任何一方都很困難。因而，加快推進深港合作，便成為兩地應對上海自貿區挑戰的最佳選擇。何子軍透露，前海希望與香港一起，申請更寬鬆的自貿區政策。他指出，與前海合作並不會削弱香港的競爭力，兩者合作對香港而言必定是增量。郭萬達指出，深圳毗鄰香港，建立自由貿易區的空間條件得天獨厚。不過，建立完全意義上的自由貿易區，條件尚不成熟。務實的做法是，將前海轉型升級，在前海15平方公里的範圍內，建立"境內關外"的自由貿易園區，這與目前上海獲批的政策基本相同。郭萬達進一步指出，對於存在實業空心化難題的香港來說，深圳強大的製造業基礎與其具有高度互補性，香港完全可以與深圳共建自貿區，利用深圳的生產要素，將經濟做"實"。而這種想法的嘗試，在深圳已早有安排。2012年9月，廣東省通過《推動率先基本實現粵港澳服務貿易自由化行動計劃》，根據該行動計劃，廣東省將在2014年率先基本實現粵港澳服務貿易自由化的總體目標。何子軍表示，廣東攜手香港、澳門建設自貿區的條件是完備的，上海自貿區與深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等地之間雖然有競爭，更多的是合作關係，這些區域承擔著政策上先行先試的任務，雖然沒有提煉"自貿區"的概念，但都存在建設自貿區的可能。前海灣保稅港區管理處副處長劉曉對記者表示，根據《深圳前海灣保稅港區管理暫行辦法》，前海保稅港區應當探索建設具有國際競爭力的自由貿易港區，配合香港實現深港貨物和服務貿易的自由化，而目前這一工作仍在探索之中。新蒲崗迷你倉