銀灘怎樣“挖”出更多真金白銀

北海銀灘(資料圖片)本報記者 何 明銀灘,廣西的一張名片,北海旅遊的代名詞。早在2000年的時候,銀灘就開始謀劃轉變發展方式,面向國際進行規劃招標;2003年,銀灘正式免費開放,拉開銀灘改造升級的大幕。然而,十多年過去了,銀灘的國際性規劃和免費開放的大膽舉措,似乎並沒有給北海旅遊業帶來突破性發展,而且還出現了不少問題。今年7月召開的全區旅遊發展大會提出了加快廣西旅遊業跨越發展的目標,要求到2020年基本建成包括北部灣國際旅遊度假區在內的三大國際旅遊目的地和包括北海在內的四大旅遊集散地。為此,自治區政府提出對北海銀灘國家旅遊度假區等一批重點景區景點進行改造提升的要求。銀灘作為廣西旅遊業的重要一員,怎樣正確審視過去十年來的發展得失,明確未來科學發展的思路,是需要深思的問題。1 銀灘免票錢難進?在我國絕大多數景區尚處於"門票經濟"的發展階段,銀灘敢為天下先的免票做法為北海聚攏了人氣,贏得了不小的社會效益,但同時,免票帶來的管理難題也凸顯出來。今年廣西"兩會"上自治區政協部分委員在提案中提出:銀灘景區免費開放後,遊客由110萬人次逐年增加,到2012年已達221萬人次。節假日高峰期進入銀灘景區的遊客量一天更是高達13萬多人次。遊客自帶食品,在綠化草坪上恣意游嬉,隨意隨處丟垃圾。由於人流量遠遠超出了設計容量,下海游泳人數過多且不注意衛生,不注意保護環境。北海銀灘景區水質逐年變差,海水中垃圾過多,造成海水混濁、過度營養化,海藻大量繁殖。近年來銀灘沙質已明顯變黑,難見原有的潔白與晶瑩。在實行免費開放前,北海銀灘每年都有3000萬元的門票收入。免票後,一方面由於近年來北海市陸續投入巨額資金對銀灘進行了改造,景區的管理成本大大增加,僅以新增的夜景工程為例,每日的電費開支就達七八千元,全年的養護資金更是高達近2000萬元;另一方面,景區自身"造血"功能不足,每年的經營收入只有三四百萬元,加之政府財政補貼有限,這一減一加使得全年資金缺口達到上千萬元,致使景區員工的工資都成了問題。銀灘景區改造後,景區管理面積增加了一倍多,綠化維護面積是改造前的3倍,環衛保潔面積是開放前的兩倍。同時,景區管理方還負責18萬平方米海水浴場的海上安全救生、10個功能島、2.自存倉3萬平方米木棧道、"潮"雕等的管護維修,每年正常管護費用2000萬元以上。由於缺少資金維護,2003年銀灘景區改造建設的設施,現在已陳舊落後,部分已破爛損壞。由於無法對景區內的設施實施修繕,致使銀灘景區2009年沒有完全通過國家旅遊局4A級旅遊景區複核,面臨著被摘牌的危險。在北海採訪時,記者瞭解到,由於資金缺口較大帶來了管理上的問題,北海市已有多名北海市人大代表建議對銀灘恢複收費,並把材料提交自治區有關部門進行討論。2 免費開放有路可循"開弓沒有回頭箭",免費開放了十年的銀灘,再討論應不應該收費,已經沒有太大的意義,而且銀灘收費與否,不是影響銀灘建設和經營好壞的重點。事實上,根據北海市的統計數據,2003-2013年,北海旅遊人數從360多萬人次增加到1300多萬人次,旅遊總收入從16.39億元增加到112.34億元,旅遊總收入占GDP的比例從10.96%增加到17.81%,以銀灘為主的旅遊業為北海經濟發展貢獻巨大。從濱海旅遊度假區角度來看,國際上不論是泰國的芭提亞還是澳大利亞的黃金海岸、南非的開普敦,幾乎都沒有收取門票的。有人說,銀灘過去"圈地收錢"本身就不合理,免費開放恰恰標誌著北海旅遊業正邁向尊重旅遊規律的可持續發展軌道,體現的是一種發展的現代思路,是一種遠見之舉。較之于北海銀灘,西湖擁有的品牌優勢、區位優勢以及所在地的經濟迷你倉新蒲崗展水平更容易支撐起它的免票政策,而銀灘要實現良性運轉還需要一個比較漫長的培育過程。北海銀灘門票免費的初衷,是希望通過免費開放,吸引遊客大量湧入,帶動北海的相關行業發展,如果從經營城市的角度來看,銀灘的免票究竟是虧是賺,這賬就有不同的算法。如果只把銀灘景區當作一個孤立的經濟實體來看待,景區自然是虧了;如果站在城市的高度,將免票後增加的住宿、購物、交通、餐飲、吸引投資等綜合效益以及城市形象等無形收益都統計進去,如何決策也就不言自明瞭。2012年,北海市財政收入突破百億元大關,北海市人口並不多,銀灘每年幾千萬元的管護費,應該不成問題,關鍵是政府要有發展旅遊業的宏觀思路,要有"大旅遊、大產業、大市場、大發展"的觀念。3 特色和項目是關鍵作為全國知名的"王牌"景區,怎樣整合資源,加強基礎設施和服務,豐富旅遊項目,提高 景區的品質,這才是銀灘可持續發展的關鍵。自治區黨委書記、自治區人大常委會主任彭清華在最近召開的全區旅遊大會上表示,我區要推動旅遊資源開發從規模擴張向質量提升轉變,從粗放經營向集約發展轉變,做大總量,優化結構,提升質量,打響品牌。特色是旅遊業的生命。再好的旅遊項目,搞的地方多了,也會黯然失色。目前我區城鄉建設最大問題是缺少特色,走到哪個地方都差不多,沿海沒有沿海特色……沒有特色,就沒有印象,是發展旅遊業的大忌。沒有特色正是銀灘當前存在的軟肋。事實上,銀灘免費門票後,北海旅遊開發並沒有過多的辦法。在街上隨便問一個人"北海有什麼好玩的地方",大多數人會回答:"泡海水"。除此之外,沒有什麼能讓人留下來消費的地方。因此到北海旅遊的人大多數都是一日游甚至半日游,銀灘的吸引力沒能得到充分釋放。在我區旅遊對外宣傳口號中,"北有桂林,南有北海"是一句耳熟能詳的標語,然而,銀灘有著得天獨厚的資源優勢,這些年卻沒有很好地開發利用。除了突出特色外,還要著力抓配套。旅遊產業綜合性強,各類要素有效組合、協調配套才能產生最佳的綜合效應。旅遊的6大要素中,"吃住行游購娛"抓住其中一個,把它做足做大,做出特色就了不起了。香港是購物天堂,突出的是一個"購"字;麗江是休閒聖地,突出的是一個"娛"字。按理說,靠著大海的北海,海鮮,應該是它的一大特色,可是當你去北海吃海鮮,才發現這裡的海鮮是如此的侈奢,價格比南寧還貴,而且宰人更狠。假如北海把"吃"這個文章做足,能讓遊客在這裡享受價廉物美的海鮮,成為海鮮美食天堂,遊人對此趨之若鶩,北海旅遊便會增加一大特色了。不久前,記者去泰國普吉島旅遊,這裡的景色可以說沒有什麼過人之處,和北海一樣也是濱海旅遊度假之地,但為什麼普吉島的旅遊做得如此轟動,吸引著世界各地遊客前往?據說泰國為了發展旅遊業,在機票上推出超低價,同時把特色項目做足;比如導遊帶我們去巴東夜市泡吧,對於泡吧,我們有時也去,無非是喝酒唱歌消遣,但去了巴東,才發現這裡的酒吧是我見過的規模最為壯觀的酒吧,大街小巷,人山人海,旅遊團隊到這裡一般沒有幾個小時走不出去,因為遊客常常會找不到來時的路。導遊說這裡都是歐美遊客的天堂,他們在此一住就是幾天,哪裡也不去,就是等待晚上來泡吧。如果一個地方的特色酒吧做到這種程度,那真是想不火都難。其實,銀灘可以開發的經營項目還有很多,包括開展以沙灘為基地的多種經營活動,可以開拓晚間休閒娛樂市場,還可以增加海上娛樂參與項目等等。總之,政府要通過市場化手段,全面激活北海的容量和內涵,挖掘遊客的消費潛力。更重要的是,北海要跳出僅僅圍繞銀灘發展旅遊的狹窄思路,充分開發和利用起銀灘周邊的海域和景點,增加周邊景區和城市的吸引力,只有這樣才能達到有效分流、緩解銀灘生態壓力的目的。迷你倉出租