2013年7月14日 星期日
中國航班延誤持續惡化 專家呼籲改革空域管理
進入夏季以來,文件倉因天氣原因導致航班延誤增多,中國民航極端事件屢有發生。航班延誤亂象頻發背後的深層次原因是什麼?如何關上亂象的大門?專家分析認為,我國航班延誤持續惡化,主要有四個方面原因。空域管理制度亟須改革,在和平時期要把天空"用于民"。 □亂象 年年吆喝難管惡性延誤 近期,上海、南昌、昆明等地發生多起民航工作人員因航班延誤被旅客毆打事件,打人者均被處以拘留10天和罰款。 隨著全球極端天氣增多,因天氣原因造成的航班延誤無論在外國還是在我國,均呈多發態勢。但是,在發達國家卻少有遭遇延誤的旅客與航空公司劍拔弩張的現象。在國內常乘飛機的張先生說,旅客"鬧事"多數不是為了錢,而是因得不到休息,忍饑挨餓,被民航折騰得疲憊程度超過了人的忍耐極限後,情緒失控。 為治理航班延誤,民航局近年可謂屢出重拳。除了處罰航空公司外,民航局2011年曾發文規定,延誤超過2小時的航班,空管部門必須優先安排飛機起飛。民航局年年吆喝,但一遇惡劣天氣,惡性延誤為何仍多有發生? □析因 "天路"20年幾乎沒增加 中國人民大學公共管理學院副院長許光建教授分析認為,航班延誤持續惡化,主要有四個方面原因。 在空管方面:我國"天路"20多年幾乎沒有增加,"天路"越來越擁堵。在此背景下,近年來航班正點率持續下降,但這不是航班延誤常態化的根本原因,如何提高空管系統的空中交通指揮能力,應是管理部門迫切需要解決的問題。據瞭解,目前我國還沒有針對空管航班正點率考核的責任制。 在機場方面:國務院頒佈的《民航機場管理條例》明晰了機場是公共服務基礎設施的屬性,但至今沒有落實,地方政府對機場的考核指標是盈利。民航一業內人士說,機場如何肯花錢來搭建統一聯動服務平台? 在航空公司方面:國資委對其考核國有資產的保值增值,民航局承擔對航空公司的安全管理職責,對服務也沒有硬性的手段和考核。 在公安方面:民航局公安局一位專家介紹,我國民航公安的編制仍維持在8年前的水平,每天每萬名旅客對應的民警數量不存倉4名。民航公安移交地方後,逐漸偏離空防業務核心,旅客與民航衝突非惡化到極點,就見不到機場公安的蹤影。 □新政 各方聯動服務可抗"天" 民航具有高度的鏈條聯動性,"老天"變臉,一個鏈條被打斷,立即整體亂成一團。為破解這一難題,首都機場成立了運行協調委員會。首都機場股份有限公司黨委書記李小梅告訴記者,一遇惡劣天氣,空管、各航空公司、地面服務公司、機場等單位的聯席值班人員就會坐一起,根據天氣的單位放行能力,重新分配各航空公司的起飛指標,現場編制出新的航班時刻表。在時間段內不能被安排起飛的航班,果斷取消。 這套快速聯動服務機制,使民航能迅速恢複秩序。中國民航局副局長夏興華2011年就表示,要在全系統推廣首都機場搭建統一平台的做法。但從近期在上海、昆明、南昌等機場發生的事件看,這些地方可能至今還未建立起這樣的統一聯動機制。 □建言 和平時期應"還天于民" 中央黨校研究室副主任周天勇教授說:"航班延誤鬧劇持續多年,亟待從國家層面對民航進行系統改革,儘快關上亂象大門。" 許光建呼籲,迫切需要的是改革空域管理制度,在和平時期把天空"用于民"。我國"十二五"規劃明確提出"改革空域管理體制,提高空域資源配置使用效率",亟待國家儘快有實質性的推進;民航局要對其直屬管理的空管系統定出航班正點率的考核機制來,用空管"指揮棒"來建立起民航整體鏈條應對航班延誤的常態應急預案,讓乘客遭遇延誤時儘快從"一頭霧水"走向明明白白。 周天勇建議,《民航機場管理條例》是法律,地方政府必須拿出具體的方案給予落實,還機場的公益屬性;機場公安必須參與到民航日常一線工作中,迫切需要公安管理部門儘快拿出明確方案來。 許光建指出,民航局作為行業管理部門,不能只停留在開會、發文的管理層面上,用什麼手段加強對空管、機場、公安、航空公司的服務"監督"?需要進行權責明晰的改革。 許光建呼籲,國資委要儘快改變只管航空公司"掙錢"不管"服務"的管理模式,給航空公司戴上"服務"緊箍咒。 據新華社電自存倉
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